随着许多农民离开土地进入城镇，原有赋税和徭役执行困难，要么渐渐收不上来，要么强行征收百姓出去打工还要花工钱，买税收规定之物上缴。
简言之，官府缺乏力量，还劳民伤财
一条鞭法合并赋役，将田赋和各种名目的徭役合并一起征收，同时将部分丁役负担摊入田亩。将过去按户、丁出办徭役，改为据丁数和田粮摊派；赋役负担除政府需要征收米麦以外的，一律折收银两；农民及各种负担力役户可以出钱代役，力役由官府雇人承应。
这样农民外出打工，只需上缴银两即可。徭役也变为出钱雇佣的力役，种地、打工、官府干活都不耽误。
这些在场的官员们都懂，知道张居正变法以来，实物地租渐渐被银两税收取代，朝廷有钱了，许多实物不用放在地方或者千里迢迢往京城运输了。
“但是，人头税还是让不再务农的打工者，压力非常大。所以我提议搞摊丁入亩，按照实际土地征税，而不是户籍人头。”
毕自严言简意赅给众人介绍。
丁银按照户籍人头征收，且一般都是由地方官员征用，并不上缴朝廷，其中不少收入多落入官吏的私囊。朝廷只能按照户籍知晓人口情况，也没有全国丁银和实际土地经营的统计数字。
所以丁银是对着人头和户籍征收，也就有陕西税收比广东高不少，中原税收很高，而江南税收一直不高的情况。
毕竟户籍和人口在那，官员绅衿利用优免特权隐漏人丁，结果便落在贫苦农民的身上，统计全国户籍又在张居正倒台后中断。
丁银已经阻碍大明发展，虽然自古以来都是这样，但是晚明以来农民离开土地进城打工，已经不是之前可比。
朱由校把话接过来道：“摊丁入亩以后，无地农民不再负担丁税。土地兼并也能初步遏制，毕竟地多税多，地主们兼并导致流民增多往往导致王朝生乱，此举可以遏制这一情况。”
毕自严一开始没想那么深，但考卷的最后他已想到，所以也有类似的分析想法。即实行摊丁入亩的税制改革，丁银与田赋以田亩多少为征收依据，减轻了无地、少地农民的负担。这样的改革有助于缓和社会矛盾、释放社会活力、促进生产发展。
周应秋说：“臣觉得按摊丁入亩收税应该全国统一实行，如果在天津做试点，在天津打工的河北、山东民工还要在老家交税，因为老家还没有实行收税改革。”
“周御史提的这个问题是个现实问题，但是摊丁入亩不可一蹴而就，必须循序渐进。这就涉及到刚才提到的税收必须掌握在朝廷手中。”天启皇帝说道。
毕自严提议道：“摊丁入亩在天津要试行，也要循序渐进展开，而不是下命令搞一刀切。臣以为许多政令本意是好的，但是因为一刀切这种简单粗糙的方式推广，就变成了害民之策。”
这话说得太好了。
朱由校暗暗称赞毕自严的智慧和勇气，刚才这话得罪人但是一针见血啊。
天津试点肯定要一步步展开摊丁入亩，如果任由跟地主关系密切的官员们去一刀切，到头来税还会收在农民头上。
“好！毕壮元说得不错，天启朝新政开始之局并不宜急躁。”
接下来确定天津市舶司建设和天津税收改革试点，由毕自严主要负责。
另外魏忠贤派兵协助，工部右侍郎徐光启协助营造和技术等事项。