摘要：
为维护和促进新疆稳定与发展，中国历代中央政权实施了大量别具特色的治理政策，既有得失，又有成败。我们从中得出重要启示：西域自古归中华，新疆永远属中国。新疆宜统不宜分，民族宜合不宜裂；
统一对国对民是福，分裂对国对民是祸。屯垦兴边，边宁疆兴；
弃垦废边，边乱疆颓。
关键词：新疆；
治理政策；
启示意义
お
收稿日期：
作者简介：孙启军（1977-），男，山东淄博人，中央民族大学博士研究生，聊城大学讲师，从事中国边疆史地与民族学研究。
中国历代中央政权实施了大量别具特色的治理新疆政策，既有得失，又有成败。笔者对其简要梳理与总结，希望对今天新疆的稳定与发展提供启示与借鉴。
一、历代中央政权治理新疆策略简述
历代中央政权管辖新疆以后，为维护和促进这一地区的稳定与发展，确保西北边疆安全，因地制宜，据时而定，颁布实施了大量别具地区与时代特色的治疆政策。因历代治疆策略各有异同，新疆历史上稳定与发展情况也不尽相同。
中央政权对新疆地区的直接管辖与治理始于西汉，西汉统一新疆的过程是与匈奴争夺新疆的战争，从公元前138年汉武帝派张骞出使西域，到公元前60年西域都护府设立，历经78年奋斗与征战，终于完成了中央政权首次对新疆的统一与管辖。西汉政权对新疆地区采取“恩威并行”的积极统治策略，形成了政治稳定、经济繁荣、民族团结、边防巩固的良好局面，使新疆进入了历史上第一个大发展时期，并在行政管理、政治统治、屯田戍边等方面，为后世朝代治疆提供了经验与范式。而东汉却对新疆采取“消极保守”治理策略，绝大多数皇帝都坚持重内地、轻边疆思想，造成东汉治理下的西域“三绝三通”。这种消极保守的政策与西汉积极主动的思想形成鲜明对照。东汉对新疆的管辖经营从时间上来说与西汉差不多，但规模和成效远不如西汉兴旺发达。
魏晋南北朝时期，内地先后经历了魏蜀吴三国鼎立、短暂统一的西晋、五胡十六国与南北朝，中原基本处于分裂动荡局面。长达三百多年的分裂割据，使内地政权对西域的管辖非常有限，几乎无暇无力经营。没有中原王朝的有效治理，西域与内地一样长期列国征战，混乱不止。
隋朝统一内地，结束了中原自东汉末年以来近四百年的分裂局面。之后，隋军进驻西域东部，设立伊吾、鄯善、且末三郡，开始直接管辖新疆东部地区。由于隋朝的短命，隋炀帝没有完成统一西域的伟大抱负，但为唐朝统一西域，大规模开发治理新疆准备了条件。
唐朝从630年开始进驻西域，在军事上先消灭东突厥汗国和高昌国，征服吐谷浑和薛延陀，再平定南疆诸国，后攻灭西突厥汗国，658年统一新疆。唐朝对新疆地区采取“羁縻”统治策略，反对民族歧视，提倡民族平等；
倡导综合开发；
实行军政管理与屯垦一体化。唐代对新疆的治理是成功的，它既继承了汉代以来治理新疆的先进经验，又有自己的新思想，使西域的发展空前兴旺，确保了西域的安定，促进了丝绸之路的繁荣，出现了新疆历史上第二次大发展高潮。
五代与两宋时期，内地先后历经五代十国、北宋与南宋，与两宋政权并存的还有辽、西夏和金。新疆地区先是高昌回鹘国、喀喇汗国、于阗国三足鼎立，后有高昌回鹘国与喀喇汗国两方对峙，战乱不休，动荡不止，直到1134年西辽占领新疆。五代十国时期内地政权忙于争战，中断了对西域的统一与治理，唐朝苦心经营几百年的事业基本丧尽。两宋政权本身国力软弱，对新疆地方政权的政策比较消极，主要靠怀柔抚绥，基本没有大的作为。
蒙古汗国和元朝统治时期，为了实现对新疆的有效统治，主要采取“分封制”策略，还采取设置达鲁花赤、建立行省制度、实行屯田戍边、站赤贸易、提倡民族与宗教平等等政策，使一时中断的西域发展事业又重新复苏起来。但由于元代对西域的开发治理是在战争状态下进行的，随着战争的胜负，时断时续，缺少一种相对稳定的和平环境，而且新疆地区内部的连续叛乱，使社会经济发展不断遭受┖平佟＊
明朝是有能力和实力统一新疆的，但由于统治者的消极保守思想，满足于称臣纳贡，以朝贡交往代替实际上的政治统治，仅在东疆设立哈密卫，始终没有大规模派军入驻西域，新疆的全面统一没有实现。明朝的“怀柔”政策，给西域社会历史发展造成了割据的后果，先后出现了哈密王国、东察合台汗国、吐鲁番王国、叶尔羌汗国和瓦剌汗国等五个封建割据政权，它们之间长期攻伐征战。
清代从1696年布防东疆，到1759年彻底平定大小和卓叛乱，历经60多年全面统一新疆。它结束了从元代中期以来新疆四百多年的分裂割据局面，使广大新疆重归祖国中央政府版图，这对于巩固我国统一的多民族国家有着深远的意义。清代中前期对新疆地区的治理主要采取“因俗而治”策略，尊重习俗与传统，扎萨克制、伯克制与州县制并行；
既允许伊斯兰教继续存在，又采取措施限制其政治经济特权；
册封爵位，吸收少数民族上层分子参加地方政权，通过上层人物管理地区；
实行军府制，设置伊犁将军，统辖天山南北，确保中央政令畅通；
坚持屯垦第一思想，有力推进新疆农业大发展，也拉动全疆其他事业的进步。清朝中前期是新疆历史上的第三次大发展高潮。
清代后期，针对鸦片战争后中国内忧外患的状况，清政府对新疆地区主要采取“建省保全”统治策略，面对帝国列强的蚕食侵占和他国的非法侵入，为尽力保全祖国领土，钦命重臣左宗棠武力收复新疆，废除军府制，1884年正式建立新疆省。新疆建省，进一步削弱了分裂割据势力，实现新疆政体与全国的统一，有利于维护祖国的统一和各民族的团结；
加强了边防，有利于防御和抵制帝国主义的侵略和颠覆活动；
强化了中央政府对新疆发展与稳定的直接管理，推进新疆社会进步和经济发展，使新疆逐步进入近代社会。尽管之后清政府又力推“新政”，但毕竟王朝进入末期，实力衰退，内外交困，最终走向没落。
辛亥革命爆发后，1912年3月新疆巡抚袁大化遵旨承认共和，从此新疆进入民国时期。“孤悬塞外”[1]的新疆先后历经杨增新、金树仁、盛世才等军阀封建割据式的独裁统治，使新疆处于封闭状态，与内地中原的联系被人为地切断，滋生了民族分裂势力。1944年9月国民党政府直接统治新疆后，既采用笼络少数民族上层以牵制其民众的传统治疆手法，又实行强硬专横的高压政策。民国时期，新疆军阀割据，制度多变，战乱不休，局势动荡，发展低迷。
经中国共产党的积极工作与努力争取，1949年9月，新疆和平解放。从此，新疆各族人民摆脱被剥削、被压迫的地位，随着新中国的诞生，开始了新疆历史的新纪元。建国以来的六十多年，党和国家领导人高度关心新疆工作，各级党委、政府积极落实党的民族政策和民族区域自治制度，在政治上保障新疆各族人民当家作主的权利，把提高人民生活水平作为一切工作的根本出发点，以发展促稳定，以稳定促发展，坚决反对民族分裂，维护祖国统一，促进民族团结，新疆各族干部与群众更加紧密地团结在党的周围，开创了团结稳定、蓬勃发展、和谐共荣的大好局面，迎来了新疆历史上的最大发展高峰。以往任何朝代在新疆的功绩，都无法与新中国短短六十多年创造的辉煌成果相提并论。
二、历代治理新疆的启示与借鉴
通过梳理历代治理新疆的国策，研究分析新疆历史上发展稳定状况，得出如下启示：
其一，西域自古归中华，新疆永远属中国。
公元前60年，西汉政府在西域中部的乌垒城（今轮台县境内）设立西域都护府，从此，“汉之号令班西域矣”，[2]这是新疆地区统一于中央政府的显著标志，从此并入中国版图，正式成为我们统一多民族国家的组成部分。公元74年，东汉重置西域都护府于龟兹它乾城（今新和县境内），后新设西域长史，负责管辖治理新疆。公元609年，隋朝派军打败吐谷浑，进驻西域，设立伊吾等三郡，开始直接管辖新疆东部。唐朝时，唐太宗和武则天先后设立管辖西域的最高行政与军事机构——安西都护府和北庭都护府。元代采取“分封制”管辖，新疆地区主要为成吉思汗二子察合台、三子窝阔台、五子巴而术阿而忒的斤的皇室领地。明朝政府1406年建立哈密卫，直接管辖新疆东部地区。清朝全面统一新疆后，于1762年设置伊犁将军，实行军府制，管辖包括巴尔喀什湖在内的整个新疆地区。1884年正式建立新疆省，“新疆”一名，按左宗棠奏议中言，是“他族逼迫，故土新归”[3]，意为原来是中国的领土，被外国入侵者占领后，现在重新又被收复回来。自此，西域名称逐渐为新疆一名所替代，新疆和内地一样实行郡县制。民国时期，新疆虽历经三代军阀和国民党政府直接统治，但一直是中国的一个省。1949年新疆和平解放后是新中国的一个省，1955年改制为新中国的一个省级自治区。
可见，新疆作为祖国领土不可分割的重要组成部分这一历史趋势，始终没有改变。诚如著名维吾尔族学者包尔汉先生所言：“新疆与祖国的关系，既不是一般的朝贡与封赐的关系，也不是一般的暂时的藩属关系，而是表现为长期的不间断的国家行政权力在这一地区的直接行使。”
其二，新疆宜统不宜分，民族宜合不宜裂；